Проблема населенных пунктов Республики Дагестан Храх-Уба и Урьян-Уба, расположенных на территории Хачмазского района Азербайджанской Республики, возникла с распадом СССР и созданием государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой.
Как передает AZE.az, министр по национальной политике, делам религий и внешним связям РД Бекмурза Бекмурзаев сообщил РИА «Дагестан» о том, что завершение делимитации российско-азербайджанской госграницы де-факто и подписание президентами России и Азербайджана 3 августа 2010 г. соглашения об этом в Баку подтвердило, что на глубине территории Азербайджана на расстоянии около 60 км от российско-азербайджанской государственной границы в населенных пунктах Храх-Уба и Урьян-Уба оказались граждане Российской Федерации, жители Магарамкентского района Республики Дагестан (около 80 хозяйств). Нам посоветовали знакомые мебельщики приобретать шкафы-купе недорого в Москве от производителя на сайте компании http://komffort-mebel.ru/shop/shkafy-kupe с гарантией и доставкой по всей Московской области. Жители с. Храх-Убы являются выходцами с. Новоаул Магарамкентского района РД, Урьян-Убы – Ахтынского района РД.
В связи с тем, что в процессе переговоров с Азербайджаном по делимитации госграницы российская сторона не смогла подтвердить картографическими и описательными материалами принадлежность земель Храх-Убы и Урьян-Убы России, а существующие хозяйственные карты не были признаны азербайджанской стороной как имеющие юридическую силу, вопрос о населенных пунктах Храх-Уба и Урьян-Уба не был обговорен отдельным соглашением или протоколом. Не были выработаны меры по международно-правовому урегулированию этого вопроса.
Это привело к возникновению у жителей Храх-Убы и Урьян-Убы многочисленных проблем, связанных с пребыванием их на территории Азербайджана, их имуществом в Азербайджане, пересечением через госграницу. Этим обстоятельством пытаются воспользоваться деструктивные силы для нагнетания напряженности в российско-азербайджанских отношениях. Эпизодически, особенно в период выборов разных уровней, ими инициируются протестные акции.
В последнее время представители паспортно-визовой службы Азербайджанской Республики регулярно посещают села Храх-Убу и Урьян-Убу, проводят дворовые обходы и, ссылаясь на постановление от 28 мая 1954 года, заявляют, что земли Храх-Убы и Урьян-Убы принадлежат Азербайджану и выдвигают жителям сел требования, связанные с соблюдением национального законодательства Азербайджанской Республики.
В решение проблемы стали подключаться силы, заинтересованные в дестабилизации обстановки на юге республики и обострении отношений между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой. Ситуация в настоящее время сложилась так, что необходимо принять безотлагательные меры.
До смены руководства Республики Дагестан решение проблемы Храх-Убы и Урьян-Убы находилось в замороженном состоянии. Активная работа в этом направлении по линии федеральных и республиканских структур не велась. По поручению президента Республики Дагестан в настоящее время эта работа актуализирована.
Проблемы вокруг населенных пунктов Храх-Уба и Урьян-Уба имеют свои уровни: международный, федеральный, республиканский и муниципальный. В связи с этим Республика Дагестан во взаимодействии с федеральными органами власти в рамках своей компетенции предпринимает скоординированные шаги по урегулированию обстановки вокруг населенных пунктов Храх-Уба и Урьян-Уба.
Во исполнение поручений президента Республики Дагестан были предприняты следующие шаги.
Запросы в архивные фонды Президиума Верховного Совета и Совета Министров Дагестанской АССР показали, что в Указах ПВС и постановлениях СМ ДАССР, СССР, РСФСР за 1952-1955 гг. сведений о территориальной принадлежности, статуса земель, касающихся населенных пунктов Храх-Уба и Урьян-Уба, расположенных на территории Азербайджана не имеется.
По поручению руководства Республики Дагестан представители республики неоднократно выезжали в Азербайджанскую Республику по данному вопросу, встречались с работниками посольства России в Баку, МИД Азербайджанской Республики, руководством Хачмазского района Азербайджана.
Только в 2011 году представители правительства РД, министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям РД, администрации Магарамкентского района РД более 10 раз выезжали в Азербайджан и населенный пункт Храх-Уба и на месте изучали обстановку для принятия необходимых решений.
Проблема Храх-Убы и Урьян-Убы включалась в перечень вопросов президента РД М. Магомедова для обсуждения с азербайджанской стороной в ходе майского визита в 2010 году делегации Республики Дагестан в Баку, а также председателя правительства РД М. Абдулаева для обсуждения в рамках Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой в декабре 2010 г.
В процессе работы с федеральными органами (Минрегионразвития России, МИД России и др.) возникли ряд проблем. На запрос Министерство регионального развития России сообщило, что согласно Положению о критериях отнесения субъектов Российской Федерации к категориям населения, по которым определяется объем государственной поддержки, оказываемой субъектам Российской Федерации, участвующим в государственной Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, за счет средств федерального бюджета, утвержденному приказом минрегиона России от 29 декабря 2006 года №152, территория вселения в пределах Республики Дагестан не может быть отнесена ни к одной из категорий территории вселения ввиду стабильного роста населения с 2008 года.
МИД России сообщил, что для нахождения граждан России в населенных пунктах Храх-Уба и Урьян-Уба и владения ими азербайджанской землей нет законных оснований.
По обращению МИД России проинформировал президента Российской Федерации Д.А. Медведева о сложившейся ситуации вокруг Храх-Убы и Урьян-Убы. Президент России дал поручение соответствующим федеральным структурам (МИД РФ, минрегион РФ, ФМС РФ) и правительству Республики Дагестан) об оказании содействия проживающим в населенных пунктах Храх-Уба и Урьян-Уба российским гражданам, исходя из того, что решение по каждому конкретному случаю должно быть индивидуальным.
Проблема Храх-Убы и Урьян-Убы включалась в перечень вопросов президента РД М.М. Магомедова для обсуждения с президентом России Д.А. Медведевым в заседании Государственного совета Российской Федерации в г.Уфе Республики Башкортостан 11 февраля 2011 г.
В целях изучения и урегулирования вопросов, возникающих у жителей Храх-Убы и Урьян-Убы, распоряжением правительства Республики Дагестан образована Правительственная комиссия во главе с заместителем председателя правительства Республики Дагестан Р. Газимагомедовым. Правительственная комиссия провела свое заседание, на котором обсуждалась ситуация вокруг Храх-Убы и Урьян-Убы с приглашением представителей сел. 24 мая 2001 г. члены Правительственной комиссии и представители посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике с выездом в с. Храх-Убу ознакомились с ситуацией там и довели до жителей села позицию руководства и возможные варианты решения проблемы. По просьбе российской (дагестанской) стороны азербайджанские власти дали 3 месяца для принятия окончательного индивидуального решения жителями села Храх-Убы, согласно которому до 24 августа 2011 года российские граждане должны были либо принять азербайджанское гражданство, либо покинуть Азербайджан.
Народное собрание Республики Дагестан на своем майском заседании приняло Обращение к президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, председателю правительства Российской Федерации В.В. Путину, исполняющему обязанности председателя СФ ФС России А.П. Торшину и председателю Государственной Думы ФС России Б.В. Грызлову по проблеме граждан Российской Федерации, выходцев из Магарамкентского и Ахтынского районов Республики Дагестан, расположенных на территории Азербайджанской Республики, с просьбой принять федеральную целевую программу переселения граждан этих сел на территорию Республики Дагестан.
По итогам проведенной работы, в том числе с выездом на место, были проработаны несколько возможных вариантов решения проблем Храх-Убы и Урьян-Убы, в том числе в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В частности, были предложены и проработаны варианты:
1) Возможное приобретение жителями Храх-Убы, гражданами России, временной регистрации на территории Азербайджана.
2) Приобретение жителями сел постоянной регистрации на территории Азербайджана.
3) Возможное приобретение гражданства Азербайджана и отказ от российского гражданства.
4) Возможное приобретение жителями сел гражданства двух стран (России и Азербайджана).
Позиции в пользу принятия одновременно с российским и азербайджанского гражданства придерживалось посольство России в Азербайджане.
Ни один из предложенных вариантов не удовлетворил храхубинцев в полной мере. В основном мнение жителей Храх-Убы и Урьян-Убы сводится к тому, что они желают сохранить за собой гражданство Российской Федерации, отказываются принять азербайджанское гражданство. И если не представится возможность дальнейшего их пребывания на территории Азербайджанской Республики, жители Храх-Убы и Урьян-Убы высказывают желание переселиться на территорию Российской Федерации – в Республику Дагестан – и получить компенсацию за их имущество и земли, оставляемые Азербайджану.
Азербайджанская сторона предложила компенсации за оставляемое жителями села имущество в селе. Часть храхубинцев воспользовалась этим, продала свои дома и переселилась на территорию России (в Республику Дагестан). Остальные, а это половина жителей села, не согласились с размерами предлагаемых компенсаций и продолжают оставаться в Храх-Убе.
19 августа 2011 г. проблема Храх-Убы и Урьян-Убы была доложена президентом Дагестана М.М. Магомедовым президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву на состоявшейся в г. Сочи встрече.
24 августа 2011 г. президент РД М. Магомедов провел телефонные переговоры с первым заместителем председателя правительства Азербайджанской Республики Я. Эюбовым по обсуждению вопроса, связанного с переселением жителей сел Храх-Убы и Урьян-Убы. В результате беседы между М. Магомедовым и Я. Эюбовым достигнута договоренность о неприменении азербайджанской стороной силовых мер по депортации жителей сел до момента принятия федеральной целевой программы по их переселению на территорию Дагестана. М. Магомедов проинформировал Я. Эюбова о встрече с президентом Российской Федерации Д. Медведевым, состоявшейся в г. Сочи 19 августа 2011 г., на которой М. Магомедов обратился с просьбой о принятии данной программы, всецело поддержанной президентом России.
С начала 2011 учебного года учебный процесс в населенном пункте Храх-Уба приостановлен. Храхубинцы заявляют, что азербайджанская сторона в одностороннем порядке закрыла Храх-Убинскую среднюю школу и не позволяет учителям преподавать в школе. В свою очередь, представители государственной миграционной службы Азербайджана считают, что в с. Храх-Убе не осталось детей и учителей, многие из них выехали в Дагестан.
В связи с приостановлением азербайджанской стороной учебного процесса в Храх-Убинской средней школе миннацем РД направлено письмо в МИД России (статс-секретарю, заместителю министра иностранных дел РФ Г.Б. Карасину). В письме в МИД России высказана просьба поручить посольству РФ в Азербайджане добиться начала учебного процесса в Храх-Убинской средней школе и направить в наш адрес рекомендации относительно дальнейшего урегулирования ситуации вокруг населенных пунктов Храх-Уба и Урьян-Уба.
Необходимые обращения по защите прав и свобод граждан-храхубинцев на образование, возобновлению учебного процесса в Храх-Убинской средней школе направлены в представительство МИД России в Махачкале и министерство образования Республики Дагестан.
4-5 октября 2011 г. в ходе работы 14 заседания Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой в Баку президент РД М. Магомедов обратился к руководству Азербайджанской Республики по проблеме Храх-Убы и Урьян-Убы и возобновлению учебного процесса в Храх-Убинской средней школе.
Первый заместитель председателя правительства Азербайджанской Республики Я. Эюбов вновь заверил российскую (дагестанскую) делегацию о неприменении азербайджанской стороной силовых мер по переселению жителей сел до момента принятия федеральной целевой программы по их переселению на территорию Дагестана, а также возобновлению учебного процесса в Храх-Убинской средней школе.
В настоящее время во исполнение поручений президентов России и Дагестана начата работа по разработке федеральной подпрограммы по переселению храхубинцев в Дагестан.
14 ноября 2011 г. в министерстве регионального развития России состоялось совещание с участием представителей соответствующих федеральных министерств и ведомств по вопросу о ходе выполнения поручения президента Российской Федерации по вопросу оказания государственной поддержки для переселения в Республику Дагестан российских граждан, проживающих в селах Храх-Убе и Урьян-Убе Азербайджанской Республики и в целях уточнения сведений, необходимых для разработки плана мероприятий по переселению жителей указанных сел на территорию Дагестана.
По поручению правительства Республики Дагестан по исполнению Протокола совещания в минрегионе России от 14 ноября 2011 г., Рабочая группа, созданная по распоряжению правительства РД от 10 октября 2011 г. с выездом 15-18 ноября 2011 г. в Азербайджанскую Республику провела необходимую работу по уточнению списков прописанных и проживающих в указанных селах граждан России.
По приезду в Баку Рабочая группа посетила посольство Российской Федерации в Азербайджанской Республике, в котором под руководством Чрезвычайного и Полномочного посла России в Азербайджане В. Дорохина состоялось совещание по выполнению Протокола минрегионразвития России (от 14.11.2011 г).
В ходе совещания была обсуждена ситуация вокруг сел Храх-Убы и Урьян-Убы, сверены последние сведения о количестве жителей Храх-Убы и Урьян-Убы.
Рабочая группа высказала просьбу посольству России в Азербайджане о проработке с азербайджанской стороной вопроса о создании российским гражданам, проживающим в АР, нормальных условий жизнедеятельности до принятия окончательного решения, в том числе по вопросу возобновления учебного процесса в Храх-Убинской средней школе.
По итогам совещания в посольстве России в Баку и по установке ФМС России дагестанской рабочей группой совместно с представителем временной группы ФМС России в Азербайджане был разработан проект анкеты-опросника жителей сел Храх-Убы и Урьян-Убы для принятия ими решения по переселению в Российскую Федерацию.
По условиям ФМС России, при заполнении анкеты к ней прилагаются фотокопии внутреннего паспорта, заграничного паспорта, свидетельства о рождении (для детей), свидетельства о заключении брака жителей Храх-Убы и Урьян-Убы.
17 ноября 2011 года Рабочая группа, созданная согласно п.1 Протокола совещания в минрегионразвития РФ от 14 ноября 2011 г. из числа представителей Республики Дагестан, посольства Российской Федерации в Азербайджанской Республике и временной группы ФМС России в Азербайджане выехала в с. Храх-Убу для осуществления анкетирования жителей села.
Был проведен сельский сход жителей с. Храх-Убы. После соответствующих пояснений анкеты-опросники были розданы жителям села. Члены Рабочей группы ответили на многочисленные вопросы жителей села, в том числе связанных с подготовкой документов, депортацией отдельных жителей с территории Азербайджана, а также возобновлением учебного процесса в Храх-Убинской средней школе. Процесс анкетирования был продолжен и на следующий день в связи с нахождением отдельных жителей Храх-Убы на территории Дагестана (России).
В тот же день состоялась встреча членов Рабочей группы с прибывшим в с. Храх-Убу заместителем начальника государственной миграционной службы (ГМС) Азербайджана Эльманом Алиевым по проблемам жителей села. Разговор состоялся в конструктивном русле.
Глава администрации Магарамкентского района РД М. Велимурадов еще раз обратился к представителю ГМС Азербайджана с просьбой возобновить учебный процесс в Храх-Убинской средней школе до принятия окончательного решения по переселению жителей села в Дагестан. Э. Алиев заверил, что просьбу М. Велимурадова доложит руководству ГМС Азербайджана. Э. Алиев вновь поднял вопрос о сроках переселения жителей Храх-Убы в Дагестан.
Следует отметить, что многое в решении проблемы жителей Храх-Убы и Урьян-Убы зависит от позиции и действий самих храхубинцев. До сих пор отдельные из них не определились в своем решении, выдвигают невозможные требования, поддаются призывам отдельных деструктивных сил, которые мешают положительному решению этого вопроса, отмечает РИА «Дагестан».