С 15-го января текущего года Россия решила наконец-то, навести долгожданный порядок в своей миграционной политике
Несмотря на то, что об этой проблеме было высказано много мнений со стороны экспертов и политиков, хотелось бы поделиться некоторыми предположениями о юридической, экономической и политической аспектах данного вопроса.
Конечно, принятие такого закона было продиктовано самой жизнью (причем давно). Ни одно цивилизованное государство никогда не согласиться, чтобы его просторы были заселены таким беспардонным образом нелегальными мигрантами. С этой точки зрения принятие такого закона (тем более, если учитывать, что по новым правилам упрощается регистрация и получение разрешения на трудовую деятельность) видится вполне логичным и его можно только поприветствовать. К тому же следует учитывать и такой момент, что легализация трудовой деятельности выводит мигрантов из их бесправного положения и распространяет на них все элементы социальной защиты, предусмотренные в трудовом кодексе Российской Федерации.
С экономической точки зрения данный закон и для России и для самих мигрантов обоюдовыгодный. Так как, если учесть, что в России на данных момент из 20-22-х млн. мигрантов 10-12 млн. (по данным ВЦИОМ России) работают нелегально, не трудно посчитать, какие пополнения может получить Российский бюджет от выдачи разрешений на трудовую деятельность (сейчас официальная стоимость такого разрешения стоит около 265$ на один год) и налоговых поступлений. А упрощение вышеуказанной процедуры избавляет мигрантов от нелегких тягот при оформлении необходимых документов, а главное от поисков обходных путей (часто сталкиваясь с мошенниками и нечистыми на руку чиновниками), для достижения заветной цели.
Это дает нам возможность сделать вывод о том, что В.В.Путин, как глава государства, преследует две цели: первое, «затянуть» в бюджет дополнительные средства; второе, нанести чувствительный удар по коррупции на одном из важных направлений жизнедеятельности страны. Но это вовсе не означает, что принятые меры позволят президенту в скором времени добиться ощутимых и быстрых результатов в этой сфере. Потому, что для многих не секрет, что очень часто благие намерения государственников в конечном итоге ведут к росту коррупционных поборов, т.е. всякое ужесточение закона в России, как показывает практика, активизирует коррупционную волну. В этом вопросе, как говорится, камнем преткновения может стать и момент квотирования трудовой деятельности мигрантов. Еще в октябре прошлого года, когда В.Путин поставил конкретный вопрос перед правительством – в недельный срок подготовить и представить список мер по «упорядочению» миграционной политики, глава правительства РФ М.Фрадков, как образцовый исполнительный чиновник, взял «под козырек», и ровно через неделю представил Президенту противоречивое, по своей сути, предложение. Во-первых, имея на своих просторах 200-22 млн. трудовых мигрантов, опять же по данным российских экспертов и аналитических центров, Россия не может заполнить трудовые вакансии тогда, как М.Фрадков заявил, что в 2007 г. России потребуется всего около 6,35 млн. трудовых мигрантов. Есть все основания полагать, что данное число взято с «потолка», без проведения таких-либо серьезных исследований, потому, что есть подозрение по вопросу того, что в течение недели на такой огромной территории, как Россия, невозможно провести такого рода архисложный мониторинг.
Во-вторых, М.Фрадков выдвинул еще одно спорное предложение: до 1 апреля количество мигрантов, занятых в розничной торговле и на рынках ограничить до 40% от вакантных мест, а с 1-го апреля 2007 г. для мигрантов эту деятельность вообще запретить. Конечно, М.Фрадков пытается данное предложение представить как заботу о национальном, российском сельхозпроизводителе. Хотя большинство российских аналитиков утверждают, что такая мера в конечном итоге не достигнет цели, и, следовательно, не приведет за прилавки продуктовых и сельскохозяйственных рынков местных производителей и продавцов. Образовавшаяся «пустота» может завершиться закрытием многих рынков (особенно в крупных городах), за которым последует повышение цен на многих товары первой необходимости, что на руку крупным сетевым супермаркетам, оккупировавшим Российскую Федерацию.
Тем более, на рынках из реализуемой продукции около 60% приходится на долю импорта. Отсюда можно сделать вывод о том, что данные предложения были разработаны не без сильного влияния лиц, лоббирующих интересы этих супермаркетов. Такая ситуация также открывает путь коррупции, так как, вопрос о том, каким образом будет установлен контроль над общим количеством трудовых мигрантов (6,35 млн.) и занятых непосредственно в розничной торговле не разработан. Это как раз и является золотым клондайком для коррупционеров. Последний момент же можно обойти еще легче, оформляя бизнес на местных жителей (конечно за вознаграждение), что равносильно взятке. К каждому прилавку по милиционеру не приставишь, а если и можно будет приставить, то это в любом случае приведет только к увеличению размеров взятки.
Тем более, что уже в начале года В.В.Путин на заседании Совета Безопасности признал, что до сих пор правительство не может представить внятное предложение по количеству необходимых трудовых мигрантов. А по вопросу с ситуацией с розничной торговлей, особенно на рынках, уже тревожные заявления прозвучали из уст вице-премьера А.Жукова и министра экономического развития и торговли Г. Грефа. Они оба заявили, что Правительству в конце февраля необходимо вернуться к обсуждению данного вопроса, так как, складывающаяся ситуация может привести к нежелательным последствиям. Вот такие реалии г-н Фрадков! Видимо А.Жукова и Г.Грефа беспокоит еще то, что осталось, как говориться, за сценой и о чем публично не скажешь – по неофициальным данным из 200 рынков г. Москвы и 400 рынков Московской области большинство контролируется этническими преступными группировками. Насколько это соответствует действительности сказать трудно (если даже это так, надо задаваться вопросом: куда ведут нити?). Если принять во внимание русскую пословицу, которая гласит, что «свято место пусто не бывает», можно представить себе во что может вылиться передел сфер влияния в этой области. Поэтому, в выборные годы (2007-2008 г.) политики, выступая в тоге поборников интересов коренного населения (часто на словах) могут наломать много дров. Потому что, с организованной преступностью борются совсем другими способами, в первую очередь искореняя коррупцию, а не создавая для этого благодатную почву.
Хотелось бы, отдельно остановиться на демографической и национальной составляющих этой проблемы. Ни для кого не секрет, что население России уменьшается быстрыми темпами (по разным оценкам от 700 тыс. до 1 млн. человек в год), что приводит, в конечном итоге, к перманентному убавлению трудоспособного населения. Опять же, по некоторым данным, к 2020 г. в России на одного работающего будет приходиться один пенсионер, что слишком обременительно для экономики (рост ВВП 6-7% в год) такого огромного государства, как Россия. Уже сегодня видно, что пенсионная реформа России проваливается. Прибыль от накопительной части Пенсионного Фонда не может угнаться за официальной инфляцией (она обесценивает на 3-4% в год), что делает проблематичным сохранение и приумножение пенсионных накоплений для выплат будущим пенсионерам (ныне работающим). Не исключено, что часть (если не все) денег, полученных в ходе миграционной политики, как раз, будет направлена в это русло. Но это коренным образом не решает проблему. Всем прекрасно известно, что самым ценным богатством любого государства являются его трудовые ресурсы (работоспособное население), а с нынешней демографической ситуацией будущее России в этом плане представляется очень мрачным. Поэтому, одновременно с ужесточением миграционной политики, Российские власти решили проводить очень привлекательную (на их взгляд) иммиграционную политику, суть которой заключается в привлечении на постоянное место жительства, естественно с предоставлением российского гражданства, этнических русских проживающих за пределами России (по данным компетентных источников 25-30 млн. чел.), в основном в республиках бывшего СССР, тем самым стараясь решить проблему с трудовыми ресурсами и демографический коллапс. Но, по мнению экспертов, эта политика не приведет к существенным изменениям. Потому, что, во-первых, предлагаются для заселения не очень привлекательные регионы, во-вторых, выдаются мизерные подъемные по российским меркам, в третьих, не предоставляется в собственность квартира или дом, в четвертых этнические русские не горят особым желанием перебраться с насиженных мест в Российскую глушь и неизвестность, а если и решаются переселиться, то только в более развитые страны. Поэтому, не исключено, что с ужесточением миграционной политики, многие мигранты постараются натурализоваться в России путем заключения настоящих (среди трудовых мигрантов относительное большинство составляют холостые молодые мужчины) и мнимых браков с местными барышнями, что дает им вполне законные возможности стать гражданами Российской Федерации. Если судить поверхностно, то ларчик открывается очень просто. Россия решает и вопрос трудоспособного населения, и смешанные браки, в конечном итоге, дают надежду на то, что эти мигранты ассимилируются, и в отличие от тех мигрантов, которые живут компактно и не допускают смешанных браков, будут себя считать россиянами, т.е. русскими. Однако, большинство националистически настроенных государственных деятелей против даже такого решения демографической проблемы. Они ратуют за чистую русскую семью, выступая против смешанных браков, как ни странно, особенно с мусульманами.
При глубоком рассмотрении новых миграционных правил в России, можно сделать вывод о том, что больше всех от этого могут пострадать китайцы и азербайджанцы, как наиболее занятые этносы в розничной торговле и на рынках. В этом тоже прослеживается некоторая целенаправленность. В отношении китайской экспансии (особенно в негусто населенных областях), почти от Урала до Дальнего Востока Российской территории, уже давно бьют тревогу в России. Если учесть, что для мигрантов с визой Россия выделила в 2007 г. всего 350 тыс. вакансий и еще то, что 1-го апреля вообще мигрантам запрещено заняться розничной торговлей, то, можно предположить (хотя бы гипотетически), что с китайской проблемой Россия в будущем может справиться.
С азербайджанцами, мне кажется, вопрос переводится в другую плоскость. Тут и независимая политика Азербайджана по всем параметрам не только в регионе, а так же в пространстве СНГ и нежелание азербайджанских властей при решении судьбоносных вопросов оглядываться на Россию и т.д. и т.п. Азербайджанская диаспора, по независимым данным, в России насчитывает около 2-2,5 млн. человек (одна из многочисленных диаспор). Последнее время азербайджанская диаспора взяла курс на качественные изменения и организованность в России, что может активизировать наших недоброжелателей в лице армянской лобби. Принимая во внимание такую реальность, как наличие большого количества армян, внедренных в государственные структуры (парламент, аппарат правительства, министерства, банковская сфера, правоохранительные органы), не исключено, что в принятии таких законов, которые бьют в первую очередь по азербайджанской диаспоре (экономически и социально-политически), большую роль играет именно армянское лобби. А если внимательно проанализировать данный закон, то, увидим, что он не касается вообще трудовой деятельности мигрантов в области оптовой торговли и производства, куда уже в течение многих лет очень успешно внедряется армянская диаспора. А это говорит о том, что негативные последствия нового закона о миграции меньше всех отразятся на армянской диаспоре.
Поэтому, всячески расширяя помощь азербайджанских властей в области оформления необходимых документов для трудовой деятельности наших мигрантов в России (очень примечательно, что азербайджанские государственные структуры, в первую очередь, в лице президента Республики И.Алиева оперативно среагировали на решения данной проблемы), все наши государственные органы и общественные организации, а также организации, представляющие интересы азербайджанской диаспоры в России, должны стараться всеми доступными средствами расширить присутствие азербайджанского элемента в российских государственных структурах, азербайджанцев, которые научаться лоббировать интересы азербайджанской диаспоры, и способствовать диверсификации сфер занятости в российской экономике. Вот, тогда мы сможем говорить со своими недругами и оппонентами с позиций единых стандартов. Для начала же, целесообразной была бы договоренность между правительствами Азербайджана и России, о представлении азербайджанцам определенной (напр. 2 млн.) миграционной квоты для трудовой деятельности (включая и розничную торговлю). Большие резервы лежат в налаживании тесных контактов с руководителями регионов Российской Федерации, что даст возможность проведения мониторингов по трудовым вакансиям и размещения на местных наших трудовых мигрантов.
Теперь хотелось бы, остановиться на том, зачем В.В.Путину, как Президенту, нужен был такой закон о миграции:
1. В.В.Путин действительно хочет навести порядок в миграционной политике и попутно привлечь в бюджет дополнительные средства.
2. Действительно хочет проявить заботу о российском сельхозпроизводителе, создавая для них благоприятные условия для сбыта собственной продукции.
3. Под влиянием деловых кругов, лоббирующих интересы крупных коммерческих структур задействованных в сфере розничной торговли («Ашан», «Метро», «Копейка», «Пятерочка», «Перекресток», «Седьмой континент» и др.), идет на встречу их интересам.
4. Этим хочет ослабить позиции губернаторов. Поскольку рынки в регионах являются стабильными финансовыми подпорками местной власти, то центральная власть заинтересована в ослаблении их финансовых возможностей, особенно криминального характера. В этом плане очень примечательны отношения центра с Московским правительством. Несомненно, известно, что огромные средства, полученные от московских рынков, напрямую попадают в карманы представителей властных структур г. Москвы. В.В.Путин, в течение нескольких последних лет, последовательно добиваясь закрытия многих московских рынков, препятствовал перетоку базарного капитала в сейфы московских властных вельмож. Причина та же самая, как и в ситуации с губернаторами.
5. Хочет нанести удар по организованной преступности. Новый Закон о миграции все же своим острием направлен против организованной этнической преступности, особенно раздражающей российскую общественность.
6. Хочет нанести удар по коррумпированным чиновникам, давно превратившим данную область для себя в кормушку. В этом плане, примечателен тот факт, что этот закон был принят после того, как на пост руководителя Федеральной Миграционной Службы (ФМС) был назначен К.Ромадоновский, известный как «таран» против коррупционных чиновников в некоторых государственных структурах и отличный специалист по наведению порядка во вверенных ему вотчинах. Не исключено, что в скором времени мы будем свидетелями коррупционных скандалов в самой ФМС, что в конечном итоге, принесет политические дивиденды К.Ромадоновскому, которые могут вынести этого чиновника в число знаковых персон Российского политического истеблишмента.
7. В.В.Путин хочет прибавить к своему и так высокому рейтингу еще несколько баллов в выборные 2007-2008 гг., выбивая из рук оппозиции их критическое оружие. Привязывая к своему имени решения серьезной проблемы, тем самым еще раз доказывая свою дееспособность, Путин отстаивает свое право показать на собственного преемника, способного идти по пути реформирования России.
8. Закон о миграции позволяет Президенту России использовать его как возможность укреплять безопасность страны, в универсалистском понимании этого термина. Например, заселение китайцами просторов Сибири является фактом ослабления национальной безопасности РФ, особенно, если иметь в виду прогнозы о том, что в будущем Срединная Империя может стать военно-политическим соперникам России. Закон в этом смысле нацелен и на возможности «подсчитать» количество китайцев в России и препятствовать их проникновения на территорию России.
9. Принятие закона о миграции и его толкование в широком контексте позволяет снять с России (тем более с В.В.Путина), обвинения о сведении с грузинами счетов, что немаловажно с точки зрения реабилитации российской власти перед Западом по вопросу наказания оранжевых лидеров нынешней Грузии за ее политическую непокорность Москве.
10. Выдавливание азербайджанцев с розничной торговли и рынков в России на конкретный момент означает предупреждение для Азербайджана, по части того, что политика и экономика взаимосвязаны. Путин и его окружение считают, что 2,5 млн. азербайджанцев, работающие и зарабатывающие в России, должны обеспечить достаточную лояльность Азербайджана Российской политике на Южном Кавказе, политике противостояния Западу, США, НАТО. А также с подачи армянского лобби наносится удар по азербайджанской диаспоре. Так как не за горами вопрос о решении Карабахской проблемы. А в этом вопросе Россия занимает явно проармянскую позицию, и, наверное, В.В.Путину не хочется в решающий момент в России иметь такую многочисленную протестную диаспору, как азербайджанскую.
Естественно, стараясь, таким образом, анализировать многие аспекты данного закона, невозможно избежать и субъективных точек зрений. Поэтому в конце задаюсь вопросом: «Президентское ли дело заниматься рынками, г-н В.В.Путин?»