Армяне потерпели очередное фиаско на саммите НАТО

11 июля в Брюсселе произошли события, свидетельствующие об очередном внешнеполитическом успехе Азербайджана. В итоговой резолюции саммита НАТО было выражено однозначное признание территориальной целостности стран Южного Кавказа, в том числе, Азербайджана.

В тот же день в присутствии президента Азербайджана Ильхама Алиева и президента Совета ЕС Дональда Туска главой МИД Азербайджана Эльмаром Мамедъяровым и представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерикой Могерини был парафирован документ «Приоритеты партнерства», в котором впервые за многие годы поддержка территориальной целостности Азербайджана была зафиксирована в контексте нерушимости международных границ государства.

Как сообщает AZE.az, оба события предшествовали первой встрече  Э.Мамедъярова и его нового армянского коллеги З.Мнацаканяна, которая была организована вечером того же дня сопредседателями Минской группой ОБСЕ.

НАТО, таким образом, вновь продемонстрировала единый и долговременный подход к урегулированию конфликтов и территориальной целостности Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины, подтвердив неизменность этой позиции в последнее десятилетие без какой-либо дифференциации стран и конфликтов.

Попытка мелкого шантажа, предпринятая председателем комитета по международным отношениям Национального собрания Армении Армена Ашотяна накануне саммита НАТО, с треском провалилась, пишет haqqin.az. Как известно, за несколько дней  до встречи в Брюсселе Ашотян заявил: «Мы всегда получали приглашения (имеются в виду мероприятия альянса – ред.), но редко их принимали, учитывая выражаемую в итоговых документах саммитов этой структуры позицию по региональным конфликтам, где не дифференцировались замороженные конфликты и, как правило, преимущество отдавалось территориальной ценности региона.

Совершенно очевидно, что карабахский конфликт в корне отличается от всех остальных. Для нас неприемлемы геополитическая спекуляция этим вопросом и императив территориальной целостности в позициях НАТО.

Если в окончательном документе саммита НАТО будут очень резкие формулировки относительно интересующих Армению вопросов, предложу в нем не участвовать, а непосредственный контакт нового правительства с ЕС организовать в другое время и по другому поводу, не совмещая мероприятие НАТО и повестку Армения – ЕС».

А незадолго до того Никол Пашинян, вводя в заблуждение общественность своей страны, объявил, что его поездка в Брюссель состоится в зависимости от итогового документа НАТО. Несмотря на то, что новый глава Армении прекрасно знал об отнюдь неблагоприятном для Армении содержании этого документа и что в Брюссель он непременно отправится, поскольку текст итоговой резолюции и программы поездок первых лиц на такие мероприятия согласовываются за недели до их прибытия. На кого и на что он рассчитывал, неизвестно, но попытка усидеть на двух стульях ему явно не удалась…

Все произошло с точностью до наоборот пожеланиям армянской стороны. НАТО вновь подтвердил императив территориальной целостности в урегулировании конфликтов, однако это не помешало Пашиняну искать аудиенции с руководством ЕС и НАТО с целью получения новых субсидий для поддержки «многострадального народа».

Что касается Европейского Союза, сотрудничество с которым армянский депутат предлагал «дифференцировать от отношений с антиармянским НАТО», то эта международная организация 11 июля продемонстрировала еще более, чем альянс, «неприемлемую» для официального Еревана позицию.

В двустороннем документе о «Приоритетах партнерства» между ЕС и Азербайджаном территориальная целостность нашей страны рассматривается исключительно в контексте неприкосновенности её международных границ.

Тем самым ЕС поставил жирную точку в попытках официального Еревана перенести применяемую только армянскими политиками интерпретацию международно-правовых норм на политические площадки Брюсселя. Подписанный ЕС и Азербайджаном документ нивелировал многие пропагандистские вымыслы оккупационного режима.

Во-первых, потерпели фиаско старания армянской стороны преподнести все утвержденные европейскими и североатлантическими институтами документы в поддержку территориальной целостности вовлеченных в конфликты стран постсоветского пространства как не имеющие прямого отношения к Азербайджану, поскольку в них не упомянуты Грузия, Молдова и Украина. Баку, мол, может надеяться на поддержку своей территориальной целостности только вкупе с Тбилиси, Кишинёвом и Киевом. Однако в последние три года высшие должностные лица ЕС уже в двустороннем формате регулярно заявляют о поддержке территориальной целостности Азербайджана.

11 июля произошло то, что Азербайджан ждал долгое время: поддержка территориальной целостности государства была подкреплена формулировкой саммита НАТО о неприкосновенности его международных границ. Более того, впервые за многие годы это важнейшее уточнение было констатировано и в двустороннем официальном документе, закрепленном ЕС и Азербайджаном. Налицо ясная и прямая, вне зависимости от других стран, поддержка всеобъемлющего суверенитета Азербайджана.

Во-вторых, парафированный ЕС и Азербайджаном документ уготовил многолетним спекуляциям Еревана о соотношении принципов территориальной целостности и права наций на самоопределение судьбу печально знаменитого «арменикума». Документ однозначно свидетельствует, что для Европейского Союза это право заканчивается там, где начинаются международные границы государств. И Азербайджанская Республика в данном случае не исключение, а образец для использования принципа, подтвержденного в документе о приоритетах сотрудничества другими государствами.

И, наконец, в-третьих, ни один документ, подписываемый на столь высоком уровне НАТО или ЕС, не может быть принят без консенсуса всех стран-участниц. И если в случае с итоговым заявлением НАТО армяне, как обычно, попытались использовать традиционную риторику о «коварстве» Турции, то парафированный между ЕС и Азербайджаном документ никак не может быть интерпретирован в том же ключе. Согласно принятым в ЕС процедурам, ни один из документов, под которым стоит подпись Федерики Могерини, не может быть принят без предварительного консенсуса всех 28 стран-участниц. Включая Францию, которую сложно заподозрить в антипатиях к Армении.

По большому счету, на этот раз в штаб-квартирах НАТО и ЕС практически одновременно были приняты документы с однозначной позицией по территориальной целостности Азербайджана. Причем, согласованные с двумя странами-сопредседателями Минской группы ОБСЕ – США и Францией. Более того, Париж дал беспрецедентное согласие на использование в двустороннем документе ЕС с Азербайджаном формулировок о поддержке территориальной целостности страны вкупе с неприкосновенностью международных границ. Тем самым двое из трех сопредседателей определили сущность своих подходов к урегулированию армяно-азербайджанского конфликта.

В те же дни третий сопредседатель – Россия устами секретаря своего Совета безопасности Н.Патрушева подтвердил позицию Москвы в пользу поэтапного урегулирования конфликта.

Таким образом, практически все три сопредседателя МГ прямо или косвенно внесли в переговорный процесс элементы, которые поставили Армению в сложное положение накануне встречи министров иностранных дел в Брюсселе.

И если министр иностранных дел Азербайджана пришел на эту встречу с багажом ясных месседжей стран-сопредседателей МГ, ЕС и НАТО, то у главы внешнеполитического ведомства Армении не имелось ничего нового, кроме тяжкого наследия Саргсяна-Налбандяна.

З.Мнацаканяну, если он реально хочет вести дипломатический диалог со своим азербайджанским коллегой, необходимо будет иметь на руках нечто более осязаемое, чем неочевидные надежды на «мягкую силу» Запада и военную машину Москвы…

К принятому 11-го июля документу о поддержке территориальной целостности Азербайджана на основе принципов неприкосновенности международных границ государств Европейский Союз пришел далеко не сразу. Ещё в 2011 году секретариат тогдашнего президента Еврокомиссии Жозе Баррозу дезавуировал его обещание поддержать территориальную целостность Азербайджана, публично высказанное им во время поездки по странам Южного Кавказа.

Те же чиновники ЕС сорвали подписание в июне 2013-го Совместной декларации по итогам визита в Брюссель президента Азербайджана Ильхама Алиева только потому, что азербайджанская сторона предложила зафиксировать взаимное признание (даже не поддержку!) территориальной целостности сторон. В 2015-м политика двойных стандартов оказала влияние и на проект итогового заявления Рижского саммита «Восточного партнёрства», в котором армяно-азербайджанский конфликт характеризовался в ином контексте, нежели конфликты в Грузии, Молдове и Украине.

Президент Азербайджана тогда отказался от участия в Рижском саммите и слово свое сдержал. В отличие, между прочим, от Пашиняна, который хотя и сотрясал воздух возгласами отказаться от поездки на нынешний саммит НАТО в случае «неприемлемого» для Армении текста итогового заявления, все же отправился туда и вынужден был проглотить неудобоваримый для Еревана текст заявления, утверждающий территориальную целостность Азербайджана и пути урегулирования конфликта на основе норм и принципов международного права!

Более того, президент Ильхам Алиев в 2015 году дал указание азербайджанской делегации голосовать против текста совместного заявления Рижского саммита «Восточного партнерства», которое должно было быть принято на основе консенсуса всех стран-участниц. В результате документ был принят принятой с оговоркой азербайджанской делегации, принятой в качестве составной части Совместного заявления.

Значимость того, что произошло на Рижском саммите, трудно переоценить. Глава азербайджанского государства показал, что Азербайджан может не только лимитировать двусторонние отношения с ЕС исключительно экономической повесткой дня, но и вообще выйти из «Восточного партнерства».

Именно с мая 2015 года начался обратный отсчет времени для восприятия мировым общественным мнением нагорно-карабахского конфликта. В июле 2015-го Дональд Туск совершил визит в Баку, где выступил с официальным заявлением об однозначной поддержке территориальной целостности Азербайджана и необходимости решения нагорно-карабахского конфликта на основе норм и принципов международного права.

В феврале 2016-го эта поддержка получила подтверждение и в заявлении Федерики Могерини во время ее визита в Баку. По ее же настоянию тезис о поддержке «территориальной целостности стран ЕС и его соседей при соблюдении принципа неприкосновенности границ» был включен в доктринальный документ Евросоюза «Глобальная стратегия по внешней политике и безопасности», принятый на саммите Евросоюза в июле 2016 года и ставший ключевым документом организации в этой сфере.

Туск вновь официально заявил о поддержке ЕС территориальной целостности Азербайджана и во время визита президента Ильхама Алиева в Брюссель в феврале 2017 года. Эта позиция вкупе с единым подходом ЕС к решению всех конфликтов в странах-партнерах была вновь подтверждена на Брюссельском саммите «Восточного партнерства» в ноябре 2017 года. А 13 декабря прошлого года Европарламент принял «Резолюцию о внешней политике и безопасности», где было четко заявлено об обязательствах ЕС по поддержке территориальной целостности всех стран «Восточного партнерства» в рамках международно признанных границ.

Таким образом, к июлю 2018 года этот принцип был уже зафиксирован в доктринальных документах как исполнительных, так и парламентских институтов ЕС, а также в многосторонних заявлениях глав государств и правительств. Более того, Евросоюз однозначно продемонстрировал единый подход к урегулированию конфликтов на территории Украины, Грузии, Молдовы и Азербайджана.

И, наконец, 11 июля этого года принцип поддержки территориальной целостности Азербайджана в рамках его международно признанных границ был зафиксирован в двустороннем документе ЕС с Азербайджаном.

Рассуждения о том, что ЕС сам столкнулся с угрозами сепаратизма в странах Евросоюза и был вынужден выступить с поддержкой территориальной целостности соседей, выглядят, по меньшей мере, невнятными. Политика знает немало примеров, когда глобальные и региональные игроки беспощадно борются с «внутренним» сепаратизмом, при этом поддерживая или, как минимум, игнорируя нарушения территориальной целостности вне своих границ.

Что мешало Евросоюзу, который, безусловно, является таким игроком, продолжить политику дифференциации подходов к урегулированию конфликтов в «своей» Испании, ассоциированных Украине, Грузии, Молдове и нейтральном Азербайджане?

Вернее, кто мог ему помешать? Ответ очевиден. Дипломатический успех в Брюсселе является внешнеполитической победой Ильхама Алиева, достигнутой в результате правильной оценки политических тенденций в мировой политике, роли и потенциала страны в европейских проектах, а также умения максимально эффективно использовать складывающуюся ситуацию в национальных интересах.