Страны ЕС подписали новый основной договор, определяющий основные законодательные положения ЕС.
Договор разработан вместо Европейской конституции, отвергнутой на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году.
Новый договор призван реформировать европейские институты, которые оказались довольно неповоротливыми после того, как к Союзу присоединились 12 новых стран.
Соглашение подразумевает создание двух принципиально новых постов – президента ЕС, назначаемого на два с половиной года, и шефа по внешней политике.
Договор представляет собой облегченную версию Евроконституции. В нем используются более скромные имена, нет упоминаний о флаге и гимне Союза.
Главная цель нового соглашения – облегчить процесс принятия решений внутри ЕС, лишив страны права вето примерно в полусотне сфер и областей деятельности. Например, отдельные страны не смогут блокировать союзные решения в сфере полицейской работы и правового сотрудничества.
Противники нового соглашения говорят, что введение постов президента и главы общего внешнеполитического ведомства, лишь обострит конкуренцию между участниками альянса за контроль над этими важнейшими направлениями.
Россия – прежние отношения остаются в силе?
По мнению российских экспертов, новый договор в ближайшем будущем не скажется на отношениях Евросоюза и России.
Как считает Елена Прохорова, аналитик центра “ЕС – Россия”, лиссабонское соглашение – это чисто правовой механизм, призванный облегчить принятие решений в самом Евросоюзе.
“Во многих странах считают, что это та же Конституция, только переупакованная”, – отметила она в интервью Русской службе Би-би-си.
По словам Прохоровой, отношения России и ЕС кардинально не изменятся, поскольку в серьезных политических сферах государства по-прежнему будут принимать решения самостоятельно: “Область внешней политики и политики безопасности – это та самая область, где страны захотят сохранить свой суверенитет”.
В перспективе на отношения Евросоюза с Россией может повлиять лишь расстановка сил внутри ЕС, отмечает аналитик.
Главный редактор журнала “Россия в глобальной политике” Федор Лукьянов также уверен, что в отношениях ЕС-Россия пока вряд ли что-то изменится.
В интервью Русской службе Би-би-си Лукьянов сказал, что новое соглашение является “тяжелым компромиссом в попытках сохранить динамику интеграции в ЕС, но при этом не переходить к федеративному принципу. То, что было заложено в Конституции, которая провалилась на референдумах во Франции и Нидерландах, предполагало начало федерализации Европы, но европейцы оказались к этому не готовы”.
Новый договор, по его мнению, своего рода “смягченный” вариант Конституции.
“В некоторых сферах деятельности Евросоюза расширяются возможности наднациональных органов, но в целом контроль все равно остается у национальных правительств. Федерализация пока не прошла”, – говорит Лукьянов.
Например, в сферах безопасности и энергетики отдельные страны не лишаются права вето.
Очевидно, Евросоюзу предстоит трудная работа по выработке единой политической линии, в частности в сфере энергетики, которая в первую очередь интересует Россию.
По словам Лукьянова, “до сих пор это не удавалось и трудно прогнозировать, удастся ли сейчас, поскольку энергетика – сфера, которую каждое правительство считает суверенной и слишком важной для себя, чтобы рисковать передачей этого вопроса на наднациональный уровень”.
Если консолидировать Евросоюз все же удастся, то отношения с Россией будут меняться, поскольку Москва в последние годы старается диверсифицировать свою политику, работая как на общеевропейском уровне, так и на двустороннем, поясняет Лукьянов.
По его словам, “последние год-полтора это дает сбои, поскольку в Европе появились государства – новые члены, весьма негативно настроенные по отношению к России. До сих пор позиции малых стран в значительной степени определяли все”.
“Если Евросоюзу удастся выработать сбалансированную линию, когда все страны руководствуются общими принципами, возможно, что для России это будет проще, будет понятнее, как иметь дело с ЕС”, – заключает эксперт.
Кризис среднего возраста
В начале года Евросоюз отметил 50-летие подписания Римского договора, положившего начало объединению Европы.
Сейчас лидеры ЕС возлагают надежды на новый договор, который поможет преодолеть своеобразный “кризис среднего возраста”.
Ирландия – единственная страна, которая планирует вынести вопрос о новом соглашении на референдум. Правда, как показывают опросы, большинство ирландцев индифферентны или не определились.
Парламенты Великобритании, Нидерландов и Дании также ожидают бурные дискуссии вокруг 250 страниц текста, который определит судьбу Союза, передает Bakililar.AZ со ссылкой на Би-би-си.
Германия, Франция и Польша заявляют о готовности немедленно ратифицировать соглашение, чтобы претворить реформы в жизнь уже в 2009 году.