Принесет ли пользу Баку новое соглашение с кризисным Евросоюзом?

Как заявила в минувшую пятницу посол ЕС в Азербайджане Малена Мард, в ближайшие две недели Баку и Европейский союз проведут очередные переговоры по новому соглашению о стратегическом партнерстве. При этом отмечается, что переговоры, скорее всего, пройдут в Баку.

Здесь уместно напомнить, что первая встреча по новому соглашению между ЕС и Азербайджаном, состоялась в феврале текущего года в Брюсселе, пишет AZE.az.

По мнению обозревателя портала «Москва – Баку» Сергея Александрова, эксперты склонны полагать, что по традиции Брюссель начнет переговоры с Баку исходя из принципа “от легкого к сложному”, поэтому первыми будут рассмотрены вопросы, по которым проще договориться. Предполагается, что будет использован, как всегда, и принцип “все или ничего”, т.е. если стороны не придут к согласию по одному из пунктов, не будет подписан и весь документ. В общем, все не так просто в сегодняшних отношениях Евросоюза и Азербайджана.

Основная причина в том, что Баку проводит достаточно независимую политику и при этом не создает проблем ни для себя, ни для соседних государств. Более того, будучи, вне всякого сомнения, ведущим государством Южного Кавказа, он создал в регионе достаточно рациональную среду. С любым государством Азербайджан стремится строить конструктивные отношения, чтобы максимально воспользоваться их позитивным влиянием.

Какие планы…

Сегодня, отмечу, Евросоюз остается основным торговым партнером Азербайджана. По официальным данным, в минувшем году доля европейских стран во внешней торговле Азербайджана составила почти 45%. В настоящее время на долю стран ЕС приходится более 30% и почти 60% азербайджанского импорта и экспорта соответственно. Европейские страны в основном поставляют в Азербайджан машины и транспортное оборудование, а импортируют нефтепродукты.

К настоящему времени ЕС реализовал в Азербайджане 45 твиннинг-проектов (параллельные проекты, независимо разрабатываемые по одной проблеме двумя сторонами — прим. ред.). По реализации твиннинг-проектов Азербайджан вообще является лидером среди стран программы “Восточное партнерство”. Самые успешные проекты были реализованы в области социального благополучия, статистики, экологии и др.

Более того, в ближайшее время Азербайджан и Европейский союз приступят к реализации еще семи твиннинг-проектов. Традиционно эти проекты будут охватывать сферы налогового и финансового администрирования, юстицию, социальное страхование, региональное развитие, экономическое управление.

Отмечу, что бюджет проектов разный и варьируется от 700 тыс. до 1,5 млн евро. Срок реализации твиннинг-проектов составляет около двух лет. За этот период представители одной из стран ЕС, победившей в тендере, посетят Азербайджан, и в течение двух лет будут работать в стране, оказывать содействие в модернизации нормативно-правовых актов и применении административной практики.

Без какого-либо ущемления

Необходимо подчеркнуть, что Баку готов к активизации диалога с ЕС. Однако готов делать это только на основе принципов равноправия и взаимной выгоды, без какого-либо ущемления национальных интересов Азербайджана. Подчеркну, что Баку всегда поддерживал реализацию проектов в сферах взаимного интереса. В качестве доказательства этого можно привести пример сотрудничества Азербайджана и ЕС в реализации крупного проекта “Южный газовый коридор”.

Следует подчеркнуть, что во многом сотрудничество Азербайджана и Евросоюза изначально планировалось развивать именно по линии “Восточного партнерства”. Однако Баку с самого начала отнесся к этому проекту с позиции здравого смысла.

Не открою секрета если скажу, что Евросоюз, учреждая этот проект для шести стран постсоветского пространства, рассматривал его как одно из средств отдаления этих государств от России. Однако Азербайджан расценил привнесение в “Восточное партнерство” политических моментов недопустимым и с первых дней дал понять, что подписывать соглашение об ассоциативных отношениях не собирается.

Поспешность в сближении с Европой Азербайджан считает излишней. В отношениях Баку и Брюсселя не должно быть случайностей — все должно быть всесторонне рассмотрено и взвешено, чтобы не ущемлять интересы какой-либо из сторон.

Подчеркну, за годы существования программы “Восточное партнерство” Азербайджан так и не получил никаких преференций от Евросоюза. В этой связи Баку приходит к выводу о целесообразности подписывать двусторонние договоры со странами ЕС и не обращать внимание на этот формат.

К примеру, Баку уже подписал документы о стратегическом партнерстве с девятью государствами Евросоюза. Да и готовящийся в настоящее время договор о стратегическом партнерстве между Азербайджаном и ЕС в целом в немалой степени опирается на положения и общий настрой этих девяти соглашений.

Альтернатива “Восточному партнерству”

Судя по всему, неактуальность проекта “Восточное партнерство” для Азербайджана уже поняли в Брюсселе, поэтому хотят предложить Баку новые принципы сотрудничества. Не случайно в этой связи Совет ЕС а ноябре 2016 года выдал мандат Европейской комиссии и высокому представителю по иностранным делам и политике безопасности на ведение переговоров от имени Евросоюза и его государств-членов по вопросу всеобъемлющего соглашения с Азербайджаном.

Подчеркну, новое соглашение должно заменить соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) от 1996 года, вступившее в силу в 1999 году, и больше учитывать общие цели и проблемы, с которыми сталкиваются сегодня ЕС и Азербайджан. Оно предусматривает приближение законодательства и процедур Азербайджана к наиболее важным международным и торговым нормам и стандартам Евросоюза, что должно привести к улучшению доступа азербайджанской продукции на рынки ЕС.

Помимо этого новое соглашение между Азербайджаном и ЕС призвано укрепить взаимосвязи между сторонами, а также увеличить сотрудничество в областях экономики, торговли и инвестиций.

Однако возникает резонный вопрос: принесет ли пользу Баку подписание новых соглашений с Европой, которая сегодня охвачена кризисом. Выход Великобритании из ЕС — наглядное тому подтверждение. Выгодно ли будет Азербайджану новое соглашение с Евросоюзом? Особенно сейчас, когда Баку, которому нефтедоллары придают определенную уверенность, считает себя ровней странам ЕС. Азербайджан желает выстраивать с Евросоюзом стратегическое партнерство.

Евросоюз же, похоже, отказывается от стратегического партнерства с Азербайджаном. По мнению Брюсселя, в сферах общих интересов ЕС и Азербайджана — в особенности в торговле энергоносителями — сотрудничество вполне налажено и без стратегического партнерства.

Баку же в свою очередь, учитывая ряд обстоятельств и событий, происходящих в последнее время в регионе Южного Кавказа, в своей политике дистанцируется от вступления в какие-либо военно-политические блоки, которые могут связать ему руки и создать дополнительные обязательства перед тем или иным союзом.

 

Азербайджан, подчеркну, в отличие от Грузии или Украины, не демонстрирует тяги к евроинтеграции, равно как и дистанцируется от прочих интеграционных проектов. Независимая политика в какой-то мере оберегает Баку от существующих рисков.

Новая глава

Вместе с тем, Азербайджан не уходит от более тесного и динамичного сотрудничества с тем же Евросоюзом, о чем наглядно свидетельствует февральский визит в Брюссель президента страны Ильхама Алиева.

Судя по всему, Азербайджан открывает новую главу сотрудничества с Европейским союзом. Именно так охарактеризовал итоги своего визита в Брюссель сам Ильхам Алиев.

Однако при всей видимой “мажорности” вышеупомянутого визита, были и явные сигналы о том, что старые вопросы в отношениях Баку и Брюсселя все еще не сняты.

Так, по инициативе азербайджанской стороны, была отменена запланированная встреча главы Европарламента Антонио Таяни с президентом Алиевым. Как сообщило издание commonspace.eu, это произошло из-за того, что в тот же день в Европарламенте должны были состояться дебаты о нарушениях прав человека в Азербайджане.

Ильхам Алиев ранее не раз обвинял Европарламент в антиазербайджанской позиции. В сентябре прошлого года он на встрече с делегацией Комитета парламентского сотрудничества ЕС-Азербайджан сказал, что принятая в 2015 году резолюция Европарламента привела к серьезному регрессу во взаимоотношениях. “Мы в Азербайджане принимаем это как очень враждебный шаг, основанный на неверной, ошибочной информации и предвзятости, попытку подорвать репутацию нашей страны”, — сказал тогда азербайджанский лидер.

Но все же главным итогом переговоров и встреч в Брюсселе, что провел президент Ильхам Алиев, можно считать позитивный настрой сторон к развитию и расширению отношений — не случайно именно тогда был дан старт на выработку нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Отмечу, после того, как Баку отказался подписывать документ об ассоциативном соглашении, в отношениях ЕС и Азербайджана воцарился вакуум. И теперь, похоже, настал момент перешагнуть через разделительные барьеры и выйти на новый уровень взаимодействия.

Бесспорно, есть еще расхождения во взглядах Брюсселя и Баку на многие вопросы повестки переговоров, не во всем стороны придерживаются одинаковых подходов. Особенно это проявляется в вопросах, касающихся прав человека, обеспечения свобод и т. д. Однако мировой опыт показывает, что расхождения такого рода не могут быть препятствием на пути развития партнерства.

Теперь дело за тем, чтобы рабочие группы смогли успешно преодолеть этап выработки нового документа, чтобы в скором времени было заключено соглашение, отвечающее требованиям дня, которое регламентировало бы отношения Азербайджана и ЕС в свете возросших возможностей сторон и потенциальных вызовов времени.

В сложившихся сегодня условиях, когда никто не собирается “стучаться в дверь ЕС”, и никто не собирается эту дверь открывать, отношения должны строиться на равнопартнерской основе, максимально учитывающей интересы сторон.

Азербайджанская сторона рассчитывает именно на такие отношения, предлагая Евросоюзу стать ее долгосрочным партнером по трансрегиональным энергетическим, транспортным, инвестиционным проектам, а также партнерство в сфере региональной безопасности. Судя по всему, в Брюсселе с такой постановкой вопроса вполне согласны.