24 ноября 2017 года в Брюсселе состоялся V саммит “Восточного партнерства” с участием представителей Европейского союза (ЕС) и шести постсоветских стран. Программа “Восточное партнерство” была запущена в 2009 году с целью развития интеграционных связей между Евросоюзом и Азербайджаном, Украиной, Грузией, Молдовой, Беларусью и Арменией.
Как сообщает AZE.az со ссылкой на Vesti.az, Брюссельский саммит стал знаменательным тем, что впервые в нем приняли участие все шесть постсоветских стран-участников программы “Восточное партнерство”. Представительство на саммите было на высоком уровне, т.к. в Брюссель приехали президенты или премьеры 22 государств ЕС.
Помимо этого, обращает на себя внимание и тот факт, что впервые саммит “Восточного партнерства” был организован не в столице бывшей страны социалистического лагеря, ныне входящей в Евросоюз, а в Брюсселе. Тем самым, Евросоюз пытался продемонстрировать не только свою приверженность “Восточному партнерству”, но и значимость этой программы.
В отличие от предыдущего, состоявшегося в 2015 году в Риге, в нынешнем саммите Азербайджан был представлен президентом Ильхамом Алиевым. В 2015 году он в знак протеста против неприемлемого для Азербайджана текста декларации отказался принять участие в работе саммита. Дело в том, что в проекте декларации Рижского саммита была выражена однозначная поддержка разрешению конфликтов в Украине, Молдове и Грузии в рамках территориальной целостности этих государств.
Относительно же Азербайджана было сказано, что урегулированием карабахского конфликта занимается Минская группа ОБСЕ, и принятая в рамках этого формата любое решение будет поддержана участниками саммита.
Поэтому представлявший тогда Азербайджан глава МИД Эльмар Мамедъяров отказался подписать итоговую декларацию Рижского саммита, и покинул зал заседания. Правда, Азербайджан все же подписал документ со специальным дополнением к нему, отражавшим позицию Баку. В нем подчеркивалось, что основополагающим принципом урегулирования карабахского конфликта являются резолюции Совбеза ООН, признающие нерушимость границ и территориальную целостность Азербайджана.
На этот раз во избежание повторения подобной ситуации организаторы Брюссельского саммита решили не выделять существующие конфликты и ограничиться общими фразами. В подписанной всеми участниками Брюссельского саммита итоговой декларации подчеркивается, что Европейский союз по-прежнему поддерживает территориальную целостность, независимость и суверенитет всех своих партнеров. В ней также содержится призыв к участникам саммита “возобновить усилия по содействию мирному урегулированию неразрешенных конфликтов в регионе на основе принципов и норм международного права”.
В целом, текст декларации Брюссельского саммита выглядит выверенным. Это является проявлением “прагматизации” программы “Восточного партнерства”, а также адаптации Евросоюза к реалиям жизни. Судя по всему, Евросоюз извлек урок из ситуации, в которой несколько лет тому назад оказалась Украина. Поэтому наученный горьким украинским опытом, ЕС уже не ставит участников “Восточного партнерства” перед жестким выбором между Москвой и Брюсселем, между Евросоюзом и Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС). Принцип “или-или” заменен позицией “и – и”.
Эти тактические изменения в подходе ЕС к участникам “Восточного партнерства” сделали возможным заключение на Брюссельском саммите соглашения о всестороннем и расширенном партнерстве между Евросоюзом и Арменией. Накануне многие эксперты полагали, что Россия, как и в 2013 году воспрепятствует заключению соглашения между Арменией и ЕС. Однако вопреки этим ожиданиям, Москва не выступила против подписания Ереваном нового соглашения с ЕС.
Это было обусловлено тем, что Россия осознает свою стратегическую, доминирующую и безальтернативную роль в области обеспечения военной безопасности в Армении в условиях продолжающегося карабахского конфликта. Подписание же данного соглашения позволяет России возложить решение определенной части экономических проблем Армении на ЕС.
Тем самым, Москве уже не придется брать на себя все риски и ответственность за экономическую ситуацию в Армении. Таким образом, сохранив российский зонтик безопасности, Армения вдобавок получила и доступ к экономическим ресурсам западных стран. С другой стороны, в “Восточном партнерстве” Армения, скорее всего, будет выполнять также функции “троянского коня” России. По крайней мере, не приходится сомневаться в том, что, в немалой степени, именно благодаря стараниям Армении и Беларуси в итоговой декларации Брюссельского саммита не были упомянуты Крым и конфликт в Донбассе.
Характерно, что на большую значимость российского фактора во внешнеполитическом курсе Еревана, а также и Баку, на Брюссельском саммите обратила внимание даже канцлер Германии Ангела Меркель. Она выразила свою убежденность в том, что ЕС подпишет соглашение с Арменией и Азербайджаном. Но при этом признала, что сотрудничество с этими странами будут не таким интенсивным, как в случае с ассоциативным соглашением. Меркель объяснила это тем, что для Армении и Азербайджана “отношения с Россией играют центральную роль”.
Подписание соглашения между Арменией и ЕС может иметь определенные последствия для Азербайджана. Одним из неприятных для Баку моментов является то, что данное соглашение будет стимулировать развитие сотрудничества между Грузией и Арменией уже в формате Евросоюза. И это может привести к полной разблокировке транспортных коридоров, связывающих Армению с Россией через территорию Грузии, что абсолютно неприемлемо для Азербайджана.
В этой связи вряд ли можно считать случайностью тот факт, что на очередном раунде грузино-российских переговоров обсуждался вопрос восстановления транспортных коридоров между двумя странами. И это подразумевает, прежде всего, открытие движения по абхазской железной дороге, связывающей Россию с Грузией и Арменией. Эта дорога бездействует в течение последних 25 лет, создавая серьезные проблемы для транспортировки грузов, в том числе военного характера из России в Армению, и в обратном направлении.
Нетрудно догадаться, что открытие абхазской железной дороги станет ударом по активно продвигаемой Баку политике, направленной на изоляцию Армении, в том числе в транспортной сфере. С другой стороны, оно значительно облегчит материально-техническое обеспечение армянской армии со стороны России.
Правда, грузинские представители, чтобы успокоить азербайджанскую сторону, уверяют, что даже в случае восстановления движения по абхазской железной дороге, по ней не будут перевозиться грузы военного назначения. Но очевидно, что у Азербайджана практически не будет возможности проверить, настолько подобные заверения грузинской стороны будут соответствовать действительности.
Как бы то ни было, после подписания на Брюссельском саммите соглашения между Арменией и Евросоюзом, только Азербайджан и Беларусь на сегодняшний день являются государствами-участниками “Восточного партнерства” с неопределенным статусом. И это притом, что Евросоюз является основным торговым партнером Азербайджана.
Так, на долю стран-членов ЕС приходится почти 50% товарооборота страны. Правда, в данный момент продолжаются переговоры по новому соглашению о стратегическом партнерстве между Азербайджаном и Евросоюзом. Но они еще далеки от завершения, в чем недавно признался заместитель министра иностранных дел Махмуд Мамедгулиев, возглавляющий азербайджанскую делегацию на этих переговорах.